我国海洋生态损害赔偿机制亟需完善
近期国家海洋局通报渤海油田溢油事故已造成海洋污染面积超过840平方公里。但根据我国现行的《海洋环境保护法》第85条规定，对进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，最高处以20万元以下的行政罚款；第91条规定，对造成海洋环境污染事故的单位，罚款数额按照直接损失的30%计算，但最高不得超过30万元。另外，我国《水污染防治法》第53条以及《水污染防治法实施细则》第43条的规定，对造成重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但是最高不得超过100万元。污染处罚和污染所造成的损害之间的巨大反差，强烈暴露出我国生态损害赔偿机制所存在的严重弊端。
目前我国国家层面的海洋污染赔偿标准只是行业标准，而我国山东已在国内首创试水规范海洋生态补偿制度。2010年6月，山东省出台了海洋生态损害赔偿和损失补偿的相关办法，明确了对海洋溢油等污染事故的损害评估标准和赔偿补偿主体。该办法规定对造成50公顷用海生态损失，应当缴纳1000万元海洋生态损失补偿费；造成1000公顷用海生态损失，应当缴纳两亿元损失补偿费。
相较于去年的美国墨西哥湾漏油事件，根据美国《清洁水法案(U.S. Clean Water Act)》，罚款尺度会依据疏忽程度的不同，定位在每桶1100美元到4300美元之间，且民事罚款上不封顶。美国政府日前预测称已经有490万桶原油泄漏进墨西哥湾，这意味着英国石油（）公司将可能面临54亿至210亿美元的罚款。200亿美元相当于年均盈利。此外，美国政府方面强压设立200亿赔偿基金，同时建立了完善的赔偿机制，此赔偿基金主要用于赔偿漏油事件的受害者。
同样是漏油事件，处罚力度相差如此甚远。因此，我国应借鉴国外和地方的巨额赔偿机制，尽快完善海洋生态损害赔偿机制和相关法律，必要时辅以刑事处罚。除了需大幅提高肇事企业的补偿和赔偿额度外，还应明确补偿或赔偿主体和标准。据国家海洋局相关人士称，国家已着手启动建立海洋生态损害补偿赔偿制度的立法程序，希望该消息属实，并尽快有给力方案出台，而不只是“浮云”。只有相关法律机制落到实处，对肇事企业能起到真正的警示和威慑作用，而不是隔靴挠痒，才能让相关企业者自觉地承担起自己应负的社会和环保责任，从而避免或减少下一次污染惨剧的发生。
（来源：中国生态评估网）
