世界银行：中国应改革水管理体制以应对日益加重水危机
（1月12日，北京）世界银行今天在北京发布《解决中国水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议》的报告。随着经济发展和人口增长，以及快速的工业化和城市化，我国的水资源承受着愈来愈大的压力；加上严重的污染和水体水质恶化，中国将可能出现严重的缺水危机。世界银行的最新报告提出了多种建议，包括设立国家水资源管理委员会和重组水流域管理委员会，改变目前“九龙治水”，水浪费严重和水资源利用率低下的局面，以应对将会出现的水危机。
中国水资源生产力低
中国的水资源稀缺且分布不均。中国的可再生水资源总量为约每年28410亿立方米，位居世界第六。但是，年人均水资源拥有量（2007年估计为2151立方米）只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均拥有量最低的国家之一。中国水资源在时间和空间上的分布不均，使其面临的问题更加严峻。
中国北方每年降雨量只有约200-400毫米。北方人均水资源拥有量每年仅757立方米，约为世界平均水平的十一分之一，位于华北的海河流域人均水资源占有量仅为305立方米，约占世界平均水平的二十七分之一，远低于通常界定为“水稀缺”的阈值水平1000立方米。
除了水资源时空分布不均外，中国的水资源使用效率较低。中国的水资源生产力为3.60美元/立方米，而中等收入国家的平均水平为4.80美元/立方米，高收入国家的平均水平为35.80美元/立方米。
报告指出，水资源使用率低的主要原因是中国产业结构以及水利用效率低。中国农业用水量占总用水量的65%。农业用水中，大约只有45%真正被农民用于灌溉庄稼；工业用水量占总用水量的24%，其循环用水比率平均为40%，发达国家为75-85%。对海河流域进行的一项研究发现，在不同的产业、行业间，水资源生产力差异巨大——水稻灌溉为1.0元/立方米，蔬菜生产为12.3元/立方米，制造业为21.3元/立方米，而服务业为33.7元/立方米。
大面积水污染加剧水稀缺
在过去三十年里，尽管中国为控制污染做出了很大努力，但水污染依然日益加剧，从沿海向内陆地区、从地表水向地下水蔓延。据报告，2007年的COD排放比2006年减少了3.14%。不过，水污染的形势依然严峻。
报告指出，中国水体的水质问题严重。2004年，在745个监控河段中，28%的水质属于劣五类，32%属于四类和五类；在监控的27个主要湖泊和水库中，48%的水质属于劣五类，23%属于四类和五类，只有29%达到二类和三类标准。
严重的污染加剧了水资源稀缺。目前，每年有约250亿立方米的水因受污染而不能使用，成为用水需求得不到满足和地下水耗竭的部分原因。470亿立方米未达到质量标准的水被供给居民家庭、工业和农业使用，导致相应的损害成本上升。另有240亿立方米超出可补充量的地下水被开采，造成地下水耗竭。
报告引用国内研究表明，水危机导致的损失相当于我国GDP的2.3%。这样的估算所反映的只是一个局部，并没有包括尚未做出估计的损失，如水体富营养化，湖泊、湿地和河流干涸等的生态影响，以及大多数水体因污染造成的舒适性丧失，这些损失还没有进行估算。
水资源管理的体制安排及建议
世界银行高级环境专家谢剑说，“中国现有许多经济可行的技术方案可用以提高水资源的利用效率，减少水污染，从而促进其水资源问题的解决。但是，由于中国水管理体制薄弱，这些方案的采纳和实施程度很有限。根据世界其他国家的经验，中国应改进各级政府的体制安排，采用多种经济和行政手段以支持更加广泛地实施这些技术方案。”
世界银行建议，中国应改变传统的水管理是以部门和地区管辖范围为边界而相互分割的“九龙治水”局面，转向一种新的综合管理模式，即从改革政府机构、完善法律框架，到创新政策手段；加强现有机构间的协调，定期开展部门间的协商、强制要求部门间信息共享、在制定相关政策和计划时实行交叉评议和会签制度以及共同制定政策等。
世界银行建议，改革国家一级的政府机构以实行更综合和协调有效的水资源管理。在这方面可有多种选择方案。一是成立国家水资源委员会，作为领导和协调全国性涉水事务的最高政府机构。该委员会应由总理或一位副总理担任领导，成员包括目前涉及水资源管理的中央各个部门的负责人。其主要职责是指导制订国家水战略和政策，审批关于水资源开发、分配和利用的长期规划，协调所有的涉水部门以避免各个部门出台的政策不一致甚至相互冲突。该委员会是负责制定水政策的高层机构，很类似于新设立的由总理领导的国家能源委员会。二是将目前由不同部门（即水利部、环保部、农业部、城乡建设部、国土资源部等）分别负责的主要涉水职能加以合并，组建一个大部，以对水量和水质、地表水和地下水、水资源保护利用和水环境保护实行统一管理。
世界银行还建议，流域管理委员会应加强和重组。应在《水法》和其他法律法规中增加具体条款，为这些流域管理委员会规定法律地位、明确其权力和职责。中国现有的七大流域管理机构是水利部的下属单位，其中的六个流域委员会并不是真正的“委员会”，它们没有足够的权力，也没有地方政府的代表，所以应该予以重组。短期内，作为代表中央政府的机构，流域管理机构可以考虑吸纳环保部的代表参与其中。从长远来看，这些机构应该独立于水利部，直接向国务院负责。其领导层应该既有中央政府的代表也有相关省市政府的代表，以确保整个流域水资源管理的责任性适当合理。
其它方面
世界银行的报告还在法律、信息公开、公众参与、水权管理和水市场、水价和社会承受能力、流域生态补偿、水污染控制和水污染突发事件的应对与预防等诸多方面提出了许多建议。
